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中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜认为,国有资本运营公司主要是通过专业化的国有资本运营,追求国有资本保值增值甚至可以追求国有资本收益最大化;国有资本投资公司往往要以一个或几个产业为依托,通过国有资本的有进有退引导产业结构调整与支持产业升级,把国有资本保值增值与产业竞争力提高相结合。着眼于国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分,可以以新设方式组建国有资本运营公司、以重组方式组建国有资本投资公司。所谓新设是指各级政府通过国有资本经营预算支出的出资设立国有资本运营公司,比如在中央政府层面,未来3至5年可以通过国有资本经营预算支出300亿元至1000亿元,设立2至3家国有资本运营公司,在国有资本运营公司设立后,中央政府还可以分次把一些产业属性不强、国有相对控股与参股公司的国有股权直接划转给国有资本运营公司。所谓重组是指依托现有条件成熟的国有企业集团,通过资产重组和少量国有资本增量注入而组建国有资本投资公司,国有资本投资公司在设立上要重视产业属性及产业升级导向,尤其中央政府层面的央企不仅分布在国民经济的若干大产业,而且往往都处于各产业的上端或上游,因此,哪些央企集团可以重组为国有资本投资公司、在中央政府层面重组设立多少家国有资本投资公司,要反复论证,倾听多方面意见与建议。

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